“近一百年，世界經(jīng)濟強國都以?xún)妊h(huán)為主，發(fā)展較好的發(fā)展中國家基本上都以外循環(huán)為主，但是一旦步入世界經(jīng)濟強國范疇序列時(shí)，又會(huì )轉為以?xún)妊h(huán)為主?！?月30日，在由冶金工業(yè)規劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )上，研究員、重慶市原市長(cháng)黃奇帆做主題報告《新格局下，中國對外開(kāi)放的新特征、新成就》時(shí)指出。

他立足國際視野，深入解讀了我國“以國內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”的內涵要義，回顧了我國經(jīng)歷的經(jīng)濟循環(huán)階段和近10年國民經(jīng)濟運行的積極變化，并深度解析了新格局下中國對外開(kāi)放呈現的新特征和取得的新成就。

黃奇帆強調，以?xún)妊h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局是我國發(fā)揮超大規模市場(chǎng)潛力優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的內在選擇，是實(shí)現中華民族強國夢(mèng)的必然選擇，并非因中美貿易戰、脫鉤斷鏈或新冠肺炎疫情影響被外界倒逼、承壓所致。盡管2017年以來(lái)，美國對我國加關(guān)稅、搞撤資、“小院高墻”搞科技封鎖，不但沒(méi)有把我國的進(jìn)出口貿易打下去，而且我國連續7年進(jìn)出口比重始終保持在每年38%左右，充分體現了我國經(jīng)濟的強大韌性和活力，體現了我國雙循環(huán)框架比例結構的穩定性和合理性。

以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局已經(jīng)悄然生成

在黃奇帆看來(lái)，2016年以來(lái)，我國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新發(fā)展格局的框架比例已經(jīng)悄然生成。

黃奇帆認為，新發(fā)展格局包含兩部分內容：一是框架比例結構，二是5個(gè)方面的內涵要求。所謂框架比例結構，是指進(jìn)出口貿易（貨物貿易加服務(wù)貿易）占GDP比重達到60%以上，即為以外循環(huán)為主體的經(jīng)濟；進(jìn)出口貿易占GDP比重在40%以?xún)?，即為以?xún)妊h(huán)為主體的經(jīng)濟?！艾F實(shí)中，內循環(huán)為主的經(jīng)濟中存在外循環(huán)，外循環(huán)為主的經(jīng)濟中也有內循環(huán)，所以，國內國際雙循環(huán)始終并行存在?！秉S奇帆表示。

黃奇帆回顧了我國從外循環(huán)為主轉為內循環(huán)為主的歷史過(guò)程——

1980年以前，由于帝國主義的封鎖，中國完全依靠自力更生，彼時(shí)外循環(huán)占GDP比重不到10%，是比較絕對的內循環(huán)發(fā)展階段。

1980年以后，我國積極推進(jìn)改革開(kāi)放，通過(guò)“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的貿易方式，快速融入全球化，GDP一舉從2000億美元提升到2020年的18萬(wàn)億美元，40年漲了90倍。到2006年，中國進(jìn)出口貿易占GDP比重達到了71%。彼時(shí)，我國已然是以外循環(huán)為主體。

2022年、2023年，我國進(jìn)出口貿易占GDP的比重均為38%左右。對于從71%降到38%，大幅下降的外循環(huán)比重，大家容易產(chǎn)生誤解，認為是由于貿易戰、撤資脫鉤、“小院高墻”等外界打壓，以及疫情下進(jìn)出口貿易的供應鏈斷裂的影響，導致進(jìn)出口貿易的萎縮?！捌鋵?shí)不然，早在2016年，我國進(jìn)出口貿易占GDP的比重就已經(jīng)下降到38%?！秉S奇帆表示。

為什么10年時(shí)間下降了33個(gè)百分點(diǎn)？黃奇帆分兩個(gè)階段來(lái)分析原因：一是2007年美國發(fā)生次貸危機，進(jìn)而引發(fā)全球金融危機爆發(fā)。一方面，美國、歐洲國家在經(jīng)濟危機沖擊下，購買(mǎi)力下降，中國的進(jìn)出口受到較大影響；另一方面，為了穩住經(jīng)濟發(fā)展，國家拿出4萬(wàn)億元實(shí)施內需驅動(dòng)，抵消對沖緩和了全球金融風(fēng)暴對中國經(jīng)濟的沖擊，保持了GDP相對穩定的增長(cháng)。到2010年我國進(jìn)出口貿易占GDP的比重降到了55%。二是2010年以后，我國勞動(dòng)力成本、各種要素成本增加，加上生態(tài)環(huán)保的約束增強，國內外各方面的邊際條件都發(fā)生了改變。黨的十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢、順勢而為，提出了國民經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確立了以?xún)刃铻橹骼瓌?dòng)經(jīng)濟，并著(zhù)力推出供給側結構性改革，持續擴展經(jīng)濟的內生動(dòng)力。我國進(jìn)出口貿易占GDP的比重進(jìn)一步逐年下降，2016年降低到了38%，以?xún)妊h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局悄然形成。黃奇帆表示：“今后10年、20年，都將繼續保持這種發(fā)展框架?！?/p>

國民經(jīng)濟“五臟六腑”適應內循環(huán)為主需要一個(gè)過(guò)程

“過(guò)去幾十年我們都以外循環(huán)為主，目前要真正實(shí)現以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，國民經(jīng)濟的‘五臟六腑’適應這一新格局需要一個(gè)過(guò)程?！秉S奇帆強調，要適應內循環(huán)有五件事要做，也是新發(fā)展格局的五大內涵。

第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強科技創(chuàng )新能力。我國科研開(kāi)發(fā)投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬(wàn)億元，增加了270多倍?！捌渲?，95%的投入是用在了引進(jìn)、消化、吸收的外循環(huán)過(guò)程中，從無(wú)到有的原始創(chuàng )新的科研費用只占全部科研經(jīng)費的5%?！秉S奇帆表示。

因此，黨中央明確“十四五”到2035年期間，中國原始創(chuàng )新的科研投入到2025年達到全部研發(fā)費的10%，到2030年達到全部研發(fā)費的15%，到2035年達到全部研發(fā)費的20%?！鞍l(fā)達國家盡管原始創(chuàng )新走在我們前面，但過(guò)去幾十年仍然每年把全部研發(fā)費用的20%用在原始創(chuàng )新上，我們恰恰在這一塊做得不到位?！秉S奇帆表示。

第二，建設全國統一大市場(chǎng)，暢通國內國際雙循環(huán)。中國是有14億人的天然大市場(chǎng)，但存在一些堵點(diǎn)使得中國大市場(chǎng)碎片化，循環(huán)不夠暢通，影響資源優(yōu)化配置。如某地做了一項好產(chǎn)品，各地便會(huì )跟進(jìn)，過(guò)幾年就陷入過(guò)剩，接著(zhù)便要去產(chǎn)能、去庫存；保護落后，如大部分城市都選擇當地或該省制造的車(chē)輛作為出租車(chē)，不論車(chē)的質(zhì)量如何，這里面就是碎片化的分割市場(chǎng)。2019年，黨中央國務(wù)院出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，30條政策均是為了實(shí)現資源優(yōu)化配置、管理方法調整以及改革開(kāi)放，實(shí)現統一大市場(chǎng)。

第三，要通過(guò)擴鏈強鏈補鏈，形成“一頭在內、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系。推動(dòng)加工貿易從過(guò)去“兩頭在外、大進(jìn)大出”，轉變?yōu)椤耙活^在內、一頭在外”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游70%~80%零部件在中國本土集群化生產(chǎn)，打造水平分工加垂直整合一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。黃奇帆表示，加工貿易的GDP轉化率一般只有12%左右，這12%包含工人薪酬、企業(yè)利潤、生產(chǎn)資料折舊及各項稅費，效益是不高的；70%~80%零部件在中國本土制造，其勞動(dòng)力就業(yè)、利潤和稅收都留在了中國，帶來(lái)的GDP轉化率達到32%左右，大幅提升了效益和質(zhì)量。

第四，要提高最終消費（老百姓消費+政府消費）占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重要顯著(zhù)提高。過(guò)去三四十年，中國最終消費只占GDP拉動(dòng)力的40%，其中老百姓消費占比為30%多，原因就在于老百姓可支配收入只占GDP的40%左右。而世界發(fā)達國家內循環(huán)的最終消費拉動(dòng)GDP都在55%~60%?！暗?035年，我們要力爭將中國的最終消費拉動(dòng)GDP的比例提高到50%~55%，就要通過(guò)增加就業(yè)、提高工資水平、解決教育衛生文化住房等老百姓的后顧之憂(yōu)，提高老百姓的可支配收入?！秉S奇帆表示。

第五，要更高水平的開(kāi)放、更深層次的開(kāi)放、更寬領(lǐng)域的開(kāi)放。近10年，這“三個(gè)更”具體表現為五大特征。

一是在投資政策上，從過(guò)去幾十年的引進(jìn)外資為主，轉變?yōu)榧裙膭钜M(jìn)來(lái)，也鼓勵國內企業(yè)走出去投資。據統計，1979年到2012年這34年里，中國境外投資一共約為5000億美元；而僅在2017年到2021年這5年時(shí)間內，中國對外直接投資就達到了約7700億美元。引進(jìn)來(lái)、走出去雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現出來(lái)了。

二是在貿易政策上，從過(guò)去幾十年的擴大出口為主，轉變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M(jìn)口并重。近10年，一方面，我國穩步降低關(guān)稅水平、穩步擴大進(jìn)口；另一方面，自2018年起每年在上海舉辦超大規模的中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，歡迎跨國公司把好產(chǎn)品出口到中國來(lái)。

三是在區域開(kāi)放政策上，從過(guò)去幾十年的沿海地區開(kāi)放為先為主，轉變?yōu)檠睾Ｑ剡厓汝憛f(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放。2010年以前，我國各類(lèi)國家級的開(kāi)放措施都是從沿海開(kāi)始的。黨的十八大以來(lái)，中國任何新的開(kāi)放措施，都是東西南北中一體化開(kāi)放。以自由貿易試驗區為例，這10年一共批了22個(gè)自貿區，其中7個(gè)在沿海、7個(gè)在中部、7個(gè)在西部，外加1個(gè)海南島。2010年以前，中國所有70多個(gè)保稅區，跟中西部無(wú)關(guān)；2010年以后，全國海關(guān)特殊監管區域增加到168個(gè)，覆蓋31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區），其中中西部地區批了60多個(gè)，東中西遍地開(kāi)花。

四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從關(guān)稅和貿易總協(xié)定（GATT）和世界貿易組織（WTO）框架下的貨物貿易為主，轉變?yōu)樨浳镔Q易和服務(wù)貿易共同發(fā)展。以往，中國引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)品看得見(jiàn)摸得著(zhù)的有形領(lǐng)域，對金融業(yè)、服務(wù)貿易等無(wú)形領(lǐng)域，如外資銀行、保險公司、基金和證券公司，以及教育、醫療、服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)等，在準入前國民待遇、股權比例限制以及營(yíng)業(yè)范圍上，內在的約束還有很多。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院要求對服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行準入前國民待遇、負面清單管理、競爭中性等，各種限制都要取消，實(shí)現全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開(kāi)放。

五是在全球外貿秩序治理方面，從以融入和適應全球經(jīng)濟治理體系為主，轉變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資和貿易規則的制定修訂。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大國際貿易國，不管是投資領(lǐng)域還是貿易領(lǐng)域，中國都有重要的影響力和發(fā)言權。近10年來(lái)，中國積極參與對國際貿易規則的修改，一起參與談判確立國際貿易規則中新的制度，所以中國不僅是適應現行的國際貿易規則，還開(kāi)始介入國際貿易規則的制定和修訂，這是一個(gè)很重要的變化。

“這5個(gè)新特點(diǎn)，與40多年來(lái)的對外開(kāi)放既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代、新格局下，形成了更高水平開(kāi)放、更深層次開(kāi)放、更寬領(lǐng)域開(kāi)放的新特征?！秉S奇帆表示。

中國對外經(jīng)濟出現3個(gè)趨勢性、結構性、非常具有潛力的良好勢頭

黃奇帆指出，在新發(fā)展格局下，中國對外經(jīng)濟出現了3個(gè)趨勢性、結構性、非常具有潛力的良好發(fā)展勢頭，這是中國力量、中國優(yōu)勢發(fā)揮作用的結果。

一是出口產(chǎn)品的結構發(fā)生了根本性變化。具體來(lái)說(shuō)，從二十世紀八九十年代一直到新世紀初，中國工業(yè)出口產(chǎn)品始終保持著(zhù)一個(gè)特點(diǎn)，即70%是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如輕工、紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是機電產(chǎn)品。然而，到了2022年，中國的出口總量達到了驚人的3萬(wàn)億美元，與2010年的1.6萬(wàn)億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中，機電產(chǎn)品和電子信息等技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)品占比高達90%；與之相反，輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品只占10%。

這意味著(zhù)，在3萬(wàn)億美元的出口中，有2.7萬(wàn)億美元是機電產(chǎn)品、電子類(lèi)產(chǎn)品和其他資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，輕工紡織產(chǎn)品僅占3000億美元。這一轉變顯示了中國在過(guò)去約10年中，機電產(chǎn)品出口量從2010年的9000多億美元增長(cháng)到了27000多億美元，增長(cháng)了近3倍。這一增長(cháng)的背后，是中國制造業(yè)在規模效應作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本密集、技術(shù)密集和裝備密集型產(chǎn)品的出口具備了巨大的國際競爭力。

他同時(shí)認為，中國制造的規模效應會(huì )天然地從6個(gè)方面降低制造成本，包括攤薄科研開(kāi)發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、物流成本、采購成本、市場(chǎng)開(kāi)拓成本以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)力?！斑@6個(gè)方面，每一項成本降低5個(gè)點(diǎn)，就會(huì )使得中國產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品成本比歐美降低30%~40%。這不是中國政府對企業(yè)做補貼產(chǎn)生的，而是市場(chǎng)規則本身就使得中國大市場(chǎng)具有這樣的競爭力?！秉S奇帆強調，“這種競爭力的崛起，是時(shí)代的進(jìn)步、趨勢性的進(jìn)步，是不會(huì )逆轉的?！?/p>

二是進(jìn)出口貿易的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變化。加工貿易曾是中國外貿的“半壁江山”，占進(jìn)出口的比重最高達50%。加工貿易“兩頭在外”最突出特征就是，它的原材料、零部件從國外進(jìn)口，通過(guò)國內淺層次的加工、組合形成產(chǎn)品再銷(xiāo)售到國際市場(chǎng)。這種生產(chǎn)方式附加值低，GDP轉化率只有12%左右，企業(yè)的利潤也不高?，F在“一頭在內、一頭在外”，實(shí)現了原材料、零部件70%~80%在中國本土生產(chǎn)，形成了中國自主可控的上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，生產(chǎn)的產(chǎn)品既滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，也銷(xiāo)售到世界各地。這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群化的生產(chǎn)方式綜合效益好，使得加工貿易產(chǎn)生的GDP轉化率已由12%提高到33%左右。

當下中國進(jìn)出口貿易中，加工貿易的比重已經(jīng)大幅下降，2022年我國加工貿易占進(jìn)出口總值的20.1%，一般貿易的比重達到63.7%，其余的16.2%為農產(chǎn)品、原材料等初級產(chǎn)品。加工貿易、一般貿易比重的變化，很好地詮釋了中國制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉換。生產(chǎn)方式的根本性變化，極大地提升了中國制造的附加值，推動(dòng)了中國制造的結構優(yōu)化，催生了中國產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)的加速“自主孵化”。

三是引進(jìn)外資規模逐年增長(cháng)。在過(guò)去10年中，中國的外資引進(jìn)呈現明顯的上升趨勢。這一表述似乎與公眾的普遍印象相悖，網(wǎng)絡(luò )上經(jīng)常有聲音稱(chēng)由于政治等因素，外資在中國的存量減少了一半，且年度新增外資幾乎腰斬減半。然而，這些聲音通常缺乏權威性數據的支撐，與世界貿易組織（WTO）或中國商務(wù)部、國家統計局發(fā)布的數據不相吻合。

事實(shí)上，自2000年加入WTO至2010年，中國平均每年引進(jìn)外資（FDI）約1200億美元。2012年至2022年這10年間，中國平均每年引進(jìn)的外資約為1400億美元。

此外，有觀(guān)點(diǎn)猜測在中美貿易戰發(fā)生之前的2012年至2016年外資增長(cháng)較多，而貿易戰發(fā)生后的2017年至2022年則有所減少。實(shí)際上，情況正好相反。在過(guò)去5年中，中國平均每年引進(jìn)的外資約為1580億美元，超出了這10年的平均水平。也就是說(shuō)，2012年至2016年實(shí)際上的年均引進(jìn)外資約為1300億美元，而在過(guò)去5年里，這一數字為每年1500億美元以上。

許多人認為2020年至2022年新冠疫情期間，外資必然下滑，因為新冠疫情限制了出國考察和合資談判的次數。然而令人驚訝的是，在這3年期間，中國每年平均引進(jìn)外資的量達到了1700億美元。2022年更是成為中國改革開(kāi)放40年來(lái)引進(jìn)外資最多的一年，總量達到1880億美元。這一年德國總理、法國總統帶著(zhù)企業(yè)訪(fǎng)華，因為俄烏戰爭，歐洲能源短缺、成本高，因此歐洲的一些制造業(yè)企業(yè)就加大了對中國的投資力度，與2021年相比，2022年歐洲對華投資增加了200億歐元。

以上事實(shí)表明，盡管這幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈因中美貿易戰和新冠疫情受到?jīng)_擊，但外資對中國投資不降反增。原因很明顯，中國內循環(huán)形成的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和更深層次開(kāi)放政策帶來(lái)的穩定環(huán)境，吸引了全球跨國公司來(lái)中國投資。面對近年來(lái)國際相對動(dòng)蕩的困境，跨國公司不得不考慮長(cháng)遠發(fā)展，并尋找資源更穩定、市場(chǎng)更巨大的新投資地，中國恰好成為他們的理想選擇。我們可以清楚地看到中國引進(jìn)外資的持續增長(cháng)趨勢，這與外界流傳的觀(guān)點(diǎn)形成了鮮明對比，顯示出中國對外資的吸引力不減反增，中國經(jīng)濟的韌性和活力在進(jìn)一步增強。不管是從投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境講，還是從資本角度講，中國依然是全球最佳的投資“熱土”。

總之，這3個(gè)積極因素，有力表明了在新格局下，中國對外經(jīng)濟在出口產(chǎn)品結構、加工制造方式、引進(jìn)外資總量3個(gè)方面實(shí)現了良好的趨勢性、結構性、基礎性變化，是推進(jìn)中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展、加快實(shí)現中國式現代化的動(dòng)力所在、源泉所在。